坚定不移地开展行业自律工作

坚定不移地开展行业自律工作

　　               CCAA行业自律工作会议在南宁召开 

　　                   孙大伟王凤清出席并讲话

2010 年3月25日至26日，中国认证认可协会（CCAA）自律工作会议在南宁召开。广西壮族自治区副主席陈武出席会议并致辞。国家认监委主任孙大伟，中国认证认可协会会长王凤清、常务副会长李晓岚、秘书长赵宗勃出席了此次会议。中国认证认可协会副秘书长以及国家认监委有关部门、中国合格评定国家认可委员会有关部门、认证机构、地方协会的代表出席了会议。此次会议旨在总结近三年的行业自律工作，部署2010年和下一阶段行业自律工作任务，研究行业自律工作中存在的问题及解决方法，更加积极地贯彻落实全国质检工作会议和全国认证认可工作会议精神，促进我国产品质量总体水平的提高以及经济发展方式的转变。

孙大伟在讲话中指出，行业自律是市场经济条件下实施市场调节、市场约束和市场管理的重要手段，具有自身特点，可以发挥独特的作用。认证认可协会成立以来，围绕认证认可行业存在的突出问题、热点问题、难点问题，积极、主动、有效地开展工作，先后在价格自律、审核员转换执业机构、认证证书转换等方面出台、实施了一系列行之有效的行业自律规范，有效地遏制了无序竞争，促进了认证市场秩序的明显好转。

孙大伟强调，行业自律工作要强调创新、突出中国特色。他说，认证认可制度是完全与国际惯例接轨的制度，但由于社会诚信、经济发展、区域发展、社会文化等诸多方面的差异，我国在实施与认证认可相关国际惯例的过程中，出现了这样或那样的问题，有的问题必须通过行业自律的方法去解决，而行业自律没有现成的模式可以照搬，也没有现成的经验可以借鉴。所以，行业自律工作要特别注意研究中国的认证市场状况，拿出符合中国国情的解决办法，为我国认证认可事业的健康发展创造和谐的氛围。

孙大伟要求，协会要注意研究新问题、新动向，不断地调整、补充、完善行业自律机制。他说，在市场经济条件下，市场变化快、矛盾多，新的问题、新的矛盾层出不穷。一段时期内有效的方法和手段，可能因为情况的变化而产生新的问题，这就需要进行必要的调整和补充；一些问题解决之后，其他问题就可能显现出来，必须采取新的办法和措施加以解决。所以，行业自律工作要根据市场的变化情况，不断地完善行业自律机制，以期行业自律更有针对性，更有效地服务行业发展。

孙大伟希望协会要凝聚行业智慧，最大限度地发挥从业机构和从业人员的作用，共同开创认证认可新局面。他说，协会是行业内所有从业机构和从业人员的协会，是维护大多数机构和人员利益的协会，是反映行业主流意志的协会。因此，协会要做好行业自律工作，就必须依靠行业内的力量，凡事要多征求各个方面的建议，多听取不同机构的意见，多考虑不同方面的利益，并并通过这自律机制的运行有效解决行业发展中的问题，促进事业进步。

王凤清在讲话中强调，要进一步完善自律方式，实现引导和监督并举，逐步形成行业自律的新气象。她说，以管为核心内容的自律措施是一种制约与反制约的博弈，总会有人想方设法摆脱制度的约束。协会必须根据情况的变化作出必要的措施调整，创新工作方式，逐步从以管为主，发展到监督和引导并举，使自律和服务互相作用，争取通过积极的引导和服务，寓管理于服务之中，将行业自律提升到新的层次，开创新的局面。

王凤清要求，要进一步扩大自律工作主体的参与程度，做到从业机构和从业人员并重，逐步覆盖行业自律的全部约束范围。从目前看，协会的自律工作重点是对从业机构自律行为的规范，对于从业人员的自律规范涉及的比较少。认证工作专业性强、技术含量高，靠从事认证活动的人员来完成，从业人员的素质直接影响着行业的信誉和发展。目前，人员素质问题已经成为影响行业发展的瓶颈，提高人员素质，提升人员能力已经成为行业普遍的共识。国家认监委对从业人员的素质问题也高度重视，已经在加强从业人员管理、提高从业人员素质方面提出了若干具体的措施。协会的自律工作必须紧密配合国家认监委的部署，加强从业人员自律，将从业人员的自律工作放到与机构自律工作同等重要的位置上来抓，千方百计促进从业人员执业水平和职业道德素质的提高。

王凤清要求，要进一步加快自律工作体制建设，实现多方联动，逐步建立健全行业自律的工作机制。她说，按照规划，协会的行业自律工作机制既包括协会内部层面的协会、分会、会员三个工作主体，也包括国家认监委、国家认可委两个联动层面，还包括一定的社会层面。目前来看，协会的自律工作机制还不健全，有些工作机制还没有建立起来，一些工作层面的作用发挥还不够好。因此，要按照“区别管理，共同实施”的原则，调动不同类型会员组织的积极性，有针对性地开展行业自律工作，加快建立有效的工作机制，实现多方联动，共同推进各项工作的进展。

赵宗勃向会议报告了协会开展行业自律工作的情况。他说，几年来，协会始终围绕落实自律公约和行业自律规范开展工作，并在实践中不断调整、完善和创新，开创了中国认证认可行业自律工作的新局面，在促进行业健康发展的过程中起到了重要作用。

据介绍，协会行业自律工作成果主要体现在四个层面，一是管理体系认证价格自律深入开展，遏制了低价无序竞争的局面；二是治理与认证证书有关的有违公平竞争行为取得初步成效；三是认证人员转换机构有序进行；四是加大认证人员日常监管力度，进一步规范了认证行为。

在部署下一阶段的主要工作时赵宗勃表示，要关注行业普遍问题，有针对性地创新和调整行业自律的措施办法；多管齐下，加大对恶性竞争行为的治理力度；引导和规范并举，组织好开展良好认证审核案例和良好认证咨询案例的同行评议交流活动；加强认证人员自律工作，提高认证人员素质；探索发挥行业内不同组织和人员作用，形成相互制约和监督的工作机制；加强受理处理申投诉的工作力度。

与会代表围绕孙大伟、王凤清讲话以及赵宗勃所做的工作报告和如何做好下一步的行业自律工作进行了热烈的讨论。大家普遍认为，这次会议事实求是地总结了协会成立以来行业自律工作取得的成绩和存在的问题，明确了下一步行业自律工作的要求，提出的具体措施切实可行，将对促进认证工作的规范性、有效性起到积极促进作用。

李晓岚在总结讲话中，要求大家要根据会议的工作部署，积极定措施、想办法、抓落实，大力促进认证价值的提升，切实提高认证的有效性，进一步发挥行业自律在规范行业市场秩序、推进认证认可事业方面的特有作用，更好地服务国家经济增长方式的转变和社会进步。